各種報道機関によると、松井孝治京都市長は2026年2月25日の京都市議会で京都市バスの運賃を京都市民は200円とし、それ以外の利用者は350円～400円にする意向であることを表明した模様です。なお、京都市バスで二重運賃が設定されると初めてのこととなります。
二重運賃とは？ なぜ京都で必要なのか
二重運賃とは、
- 京都市民向けの運賃（現行水準に近い価格）
- 市外・観光客向けの運賃（上乗せ）
というように、利用者の属性で運賃を分ける制度です。
京都市内では、清水寺・祇園・金閣寺方面など、鉄道駅からバス移動が必須となる観光地が多い一方で、観光客が集中する時間帯には、
- 通勤・通学客が乗れない
- 生活路線としての機能が低下
- バス1台あたりの混雑率が限界に近い
といった問題が慢性化しています。
京都市はこれを「観光公害（オーバーツーリズム）」の一種と捉え、価格面で需要調整を図るのが今回の狙いです。
想定される運賃水準
現時点で正式な金額は未確定ですが、市側の説明や報道ベースでは、
- 京都市民：200円（現行の230円より引き下げ）
- 市外利用者・観光客：350～400円程度
が想定されています。
つまり、**岡山から新幹線で京都へ来た観光客が市バスに乗ると「1乗車400円」**という時代が現実味を帯びてきました。
制度導入のカギは「市民判別」
最大の課題は、誰が市民で、誰が観光客かをどう判別するかです。
想定されている方法には、
- マイナンバーカード連携
- 市民専用ICカード
- 既存ICカードに市民属性を付与
などがありますが、システム改修費・プライバシー・運用の複雑さがネックになります。
特に、観光客が多い京都市では、
「運賃支払いで時間がかかり、かえって停留所が混雑する」
という逆効果も懸念されています。
鉄道との役割分担はどうなる？
興味深いのは、この政策が鉄道利用促進にもつながる可能性がある点です。
市バスが高額化すれば、
- JR・私鉄＋徒歩・タクシー
- 地下鉄への誘導
- 観光地直結の鉄道駅の評価上昇
といった動きが強まり、「バス一極集中」からの分散が期待されます。
一方で、鉄道駅から離れた観光地では、
- 観光客の移動コスト増
- 観光満足度低下
というリスクもあり、交通政策と観光政策のバランスが問われます。
地方都市から見る「京都モデル」
岡山をはじめとする地方都市では、
「運賃値上げ＝利用者減少」
という構図が一般的ですが、京都は事情が異なります。
- 需要が多すぎる
- 混雑が常態化
- 価格を上げても利用が見込める
という全国でも特殊な都市構造だからこそ可能な政策とも言えるでしょう。
今後、同様のオーバーツーリズムに悩む都市（鎌倉・奈良など）へ波及するかどうかも注目ポイントです。
まとめ
- 京都市は2027年度を目標に市バス二重運賃を導入予定
- 観光客は1回350円～400円になる可能性
- 混雑緩和と市民生活優先が狙い
- 一方で、判別方法や運用面の課題は多い
「京都市バス400円時代」は、
観光都市・京都の交通政策が新たな段階に入った象徴と言えるのかもしれません。
